土地使用权 应该无偿收回

　　对将要盖的中业大厦，这栋27层住宅的土地使用权，河南文丰律师事务所也进行了调查。

　　调查结果显示，1994年7月15日，郑州市规划管理局下达(1994)郑城规规地许字(002)号建设用地规划许可证，允许中业进行商住楼开发。郑州市规划局在2001年7月10日向该公司发放郑国用第0359号国有土地使用证，取得方式为出让取得，土地用途为住宅用地。

　　1995年，郑州市规划局以(95)郑城规(许)字第438号批准了宏都小区的建设规划，允许建设9栋住宅，层数均为7层，当时中业大厦是与宏都花园作为一个整体报建并经规划局批准的。开发商当时只动工建设了宏都花园，而对中业大厦的项目没有动工建设，原规划许可证因为超过法定期限而作废，该宗土地一直闲置。

　　根据《中华人民共和国房地产管理法》第二十五条规定，以出让方式取得土地使用权进行房产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。超出出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费；满两年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权。

　　争议焦点 小区地盘谁做主

　　郑州大沧海律师事务所成永律师说，规划局颁发的规划许可证，已经过期，也就是说，已经失去了法律效力。规划许可证相当于人的身份证，你看起来满18岁了，但没有身份证，或者身份证丢了，但一直不办，那你的一些权利就要受到限制。没有规划许可证，开发商当然不能在宏都花园小区开工建设高楼。

　　对开发商称有了规划许可证，就说明项目一定是合法的说法。成永律师质疑说，即使政府给办规划许可证，不代表一定就是合法的，因为政府的行政行为也可能违法。

　　成永律师举例说，2007年的“民告官中原护绿第一案”，法庭就判决政府相关职能部门撤销了违法颁发的国有土地使用证。

　　据媒体报道，“民告官中原护绿第一案”，发生在郑州市燕凤小区，2004年业主共有绿地被“变更”为住宅用地，交涉无果后业主代表一怒之下将郑州市政府告上法庭，经过3年的奔波，2007年8月底，业主代表张明礼和李积贤接到郑州市中级人民法院的行政判决书，至此，被誉为“民告官中原护绿第一案”的民告官案件以一审业主获胜画上了句号。